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【特别报告】“冬奥外交”助推全球发展倡议落地生根

2022-02-20 　来源：　 查看次数：
北京师范大学全球共同发展研究院
“2022年北京冬奥会与全球发展倡议”特别报告
 
“冬奥外交”助推全球发展倡议落地生根
引 言
  刚刚过去的2021年，中国向世界提出全球发展倡议，成为全球发展倡议元年[1]。2022年，推动全球发展倡议落地生根与全力配合办好北京冬奥会、主动应对后疫情时期多重挑战等一起，被列为2022年中国外交六大任务[2 ]。
  从1月25日巴赫抵京后的首场双边会见，到2月4日晚北京冬奥会开幕式、5日中午欢迎宴会，再到2月4～6日连续三天的19场密集双边会见；从钓鱼台国宾馆，到国家体育场，再到人民大会堂，外交活动密集举行，北京“冬奥之约”、中国“新春之会”，形成了独特的“冬奥主场外交”，举世瞩目。在中国领导人同来华出席北京冬奥会开幕式的国家和国际组织领导人会见及联合声明中，“全球发展倡议”成为高频词之一。
  “全球发展倡议”，是中国在提出“一带一路”、人类命运共同体之后，又一面向全世界开放的公共产品，为学术研究提出了新命题、新领域。学术界应深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界意义，深入挖掘全球发展思想，通过学术研究、学理解释和建言献策，以“中国之治”推动重振全球发展事业[3]。北京师范大学全球共同发展研究院密切关注全球发展倡议进展，对冬奥主场外交中的全球发展倡议动态加以追踪、整理和分析，形成“2022北京冬奥会与全球发展倡议”特别报告，旨在梳理全球发展倡议领域合作中大国关系和周边外交的突破性进展、与其他国家及国际组织推进情况，以及由双方联合声明确认的合作成果，并为全球发展倡议后续行动提出继续扩大全球发展倡议的双边多边和国际交往合作覆盖面、加快推动国际传播工作、加紧制定与“一带一路”倡议既有联系又有区别的全球发展倡议合作行动路线图等政策建议。
一、首场元首“新春之会”，为全球发展倡议注入中俄“大国合力”
  壬寅新春，北京冬奥会如约而至。2月4日，俄罗斯总统普京来华访问并出席北京冬奥会开幕式，两国元首实现了缘起2014年索契冬奥会、长达的八年“冬奥之约”，续写了中俄元首共襄盛举、友好情谊的又一段佳话。在全球新冠肺炎疫情仍在蔓延、世界进入新的动荡变革期和人类社会遭遇诸多挑战危机的背景下，中俄元首开启两年多来的首次线下“新春之会”，为新的历史条件下中俄关系规划蓝图、定向领航，对新时代民主、发展、安全和国际秩序等领域取得重大共识。其中，“新春之会”最重要政治成果——《中俄关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》（以下简称“联合声明”），出现了务实推动全球发展倡议合作的“大国合力”：
  面对疫情严重冲击，双方提出完善全球发展伙伴关系。“发展是实现人民幸福的关键”，2021年7月，习近平主席在中国共产党与世界政党领导人峰会上发表题为《加强政党合作 共谋人民幸福》的主旨讲话，首次提出这一重要观点。两个月之后，在第七十六届联合国大会一般性辩论上，习近平主席发表的题为《坚定信心 共克时艰 共建更加美好的世界》的讲话中，再次强调发展是实现人民幸福的关键，并首次提出全球发展倡议，提出构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段，以实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。联合声明第二部分关于发展的阐述部分，开门见山地提出“发展是实现人民福祉的关键”，强调新冠肺炎疫情持续蔓延给全球落实联合国2030年可持续发展议程带来严峻挑战，双方共同提出“完善全球发展伙伴关系，推动全球发展迈向平衡、协调、包容的新阶段至关重要”，与全球发展倡议高度吻合。
  面对单边主义和强权政治，双方强调加强在联合国等多边机制合作。将发展置于全球宏观政策框架的突出位置，加强主要经济体政策协调，保持连续性、稳定性、可持续性，是全球发展倡议提出坚持发展优先的首个原则。联合声明中明确提出双方将“加强在联合国等多边机制合作，推动国际社会将发展置于全球宏观政策协调重要位置”。声明呼吁发达国家切实履行官方发展援助义务，为发展中国家提供更多资源，解决国家间和各国内部发展不平衡等问题，促进全球发展和国际发展合作。联合声明还重申俄方将就推进中方提出的全球发展倡议继续开展相关工作，并明确指出包括参与联合国平台“全球发展倡议之友小组”活动，充分展现了中俄在全球发展领域的战略协同。
  面对加快落实联合国2030年可持续发展议程，双方合力提升九大重点务实合作行动领域。全球发展倡议坚持行动导向，以加快落实联合国2030年可持续发展议程。中俄联合声明呼吁国际社会采取务实行动，将减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化、绿色和可持续发展、工业化、数字经济、互联互通等作为加快落实联合国2030年可持续发展议程的九个重点合作领域。随后，联合声明在互联互通、气候变化、绿色和可持续发展、抗疫和疫苗等领域均有专门段落，予以重点阐述。与全球发展倡议八个重点合作领域表述相比，联合声明将全球发展倡议中的“气候变化和绿色发展”进一步分解为“气候变化”与“绿色和可持续发展”两个领域，既体现了俄方对中方提出倡议的支持，也体现出共同提升全球发展倡议的“中俄合力”，为全球发展倡议注入了大国合作进而提升活力，也更加彰显其作为国际公共产品的开放包容性。
  面对高质量发展和绿色低碳务实合作，“新春之会”为全球发展倡议行动树立了双边典范、大国作为。中俄元首“新春之会”之际，两国签署了涵盖经贸、投资、能源、体育等诸多领域近20份合作文件，加上两个多月前《中俄总理第二十六次定期会晤联合公报》中提及业已签署的，近30份双边合作文件覆盖了全球发展倡议的所有重点合作领域，不仅为双边务实深化合作奠定了坚实基础，更为推动全球发展倡议落地行动显现出中俄“先行典范”。2021年，中俄双边贸易额已突破1400亿美元，增长超过35％，再创历史新高[ 4 ]。近日签署的中俄《关于完成制定〈中俄货物贸易和服务贸易高质量发展的路线图〉的联合声明》和《关于推动可持续（绿色）发展领域投资合作的谅解备忘录》，为实现两国元首确定的2024年双边贸易额突破2000亿美元贸易目标作出了路径规划，为促进中俄贸易高质量发展、合力打造绿色低碳合作新增长点，在抗击疫情、提振经济、应对气候变化和绿色转型等国际社会急难愁盼问题上展现出大国作为[ 5 ]。
  中俄元首“新春之会”，是2013年以来两国元首第三十八次会晤，不仅推动两国全方位务实合作和共同发展取得重大成果，也在务实推动全球发展倡议合作、振兴全球发展事业和维护世界战略安全稳定中展现出大国胸怀。会后发布的联合声明，不仅为新时代中俄关系发展指明了新方向、注入了新活力，也为国际社会携手应对全球发展难题、实现全球安全稳定注入了新信心和新力量，对中俄两国乃至世界推动构建新型国际关系和人类命运共同体都具有深远影响和战略意义。
二、“冬奥之约”迸发全球发展倡议合作热情
  来自近全球70个国家和国际组织的约170位官方代表出席北京冬奥会，其中包括30位国家元首、政府首脑、重要王室成员和国际组织负责人，使得新冠肺炎疫情以来的一场最大规模国际体育赛事，同时成为一场实实在在的中国主场外交活动，迸发出“全球发展倡议”合作热情。
  中方继续推动全球发展倡议与发展中国家战略对接。继续推动共建“一带一路”倡议同埃及“2030愿景”对接，推进苏伊士运河走廊开发等合作项目，就落实全球发展倡议开展合作；支持阿联酋实施“面向未来50年发展战略”，积极参与阿方重大发展项目，推进高质量共建“一带一路”，就落实全球发展倡议保持密切沟通；支持卡塔尔推进“2030国家愿景”建设，就共建“一带一路”、落实全球发展倡议开展合作，拓展能源、基础设施建设等领域务实合作；积极推动巴基斯坦落实全球发展倡议，构建人类命运共同体；同阿根廷在联合国、二十国集团等框架内密切配合，践行真正的多边主义，完善全球治理，共同推进全球发展倡议。
  外方就全球发展倡议与中方积极互动、表态支持。在中国和厄瓜多尔双边会谈中，中方表示愿继续为厄方抗疫提供帮助并加强疫苗合作，欢迎厄方共享中国发展机遇，积极支持全球发展倡议；厄方希望同中方加强贸易、投资、能源、基础设施、通信等各领域合作，愿积极参与共建“一带一路”，支持中方提出的全球发展倡议。与新加坡会谈中，中方提出双方共同推动全球发展倡议落地，维护公平正义，体现责任担当；新方积极看待全球发展倡议，愿同中方加强绿色发展、数字经济等领域合作，促进区域一体化。哈萨克斯坦表示支持全球发展倡议以及中亚五国同中国建交30周年视频峰会上中方提出的重要倡议，愿同中方一道积极推进落实。
  联合国高度重视和支持全球发展倡议。1月13日，联合国秘书长古特雷斯称，奥运会是一场极其重要的盛会，体现体育运动团结人类、促进和平的作用，他将出席北京冬奥会开幕式，以表明奥运会必须成为促进世界和平的工具[ 6 ]。1月20日，全球发展倡议之友小组在联合国总部正式成立，联合国常务副秘书长阿明娜认为倡议彰显了中方对落实可持续发展目标的一贯承诺，表示联合国欢迎并支持全球发展倡议，并相信倡议将确保国际社会践行“不让任何人掉队”目标，联合国也期待与小组开展下一步务实合作。这标志着全球发展倡议机制在联合国总部层面正式确立。[ 7]2022年2月4～5日，古特雷斯来华出席北京2022年冬奥会并与中国领导人会见，践行了“冬奥之约”，并与中国领导人举行“新春之会”。古特雷斯表示，当前国际形势动荡、冲突现象频发，分裂、脱钩倾向发展，尤其对发展中国家面临的困境深感担忧，此时弘扬奥运的团结互助精神比以往任何时候都更加重要，他很高兴来华出席北京冬奥会开幕式。古特雷斯赞赏中方长期以来在维护多边主义、参与维和、促进发展等方面发挥的至关重要作用，认为习中国提出全球发展倡议正当其时，对推动实现联合国2030年可持续发展目标、解决全球发展不平等不平衡问题具有重要意义，联合国予以明确支持并愿与中国就此开展合作，同各国一道推进落实。
三、双边联合声明，务实保障全球发展倡议合作落地
  包含中俄在内的近30场中外领导人会谈，产生了丰富的双边合作成果，其中包含披露出来的多份双边联合声明，均确认了在全球倡议领域的合作成果。
  与周边国家率先推动全球发展倡议合作。通过全球发倡议来推进周边外交、为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现与周边国家共同发展，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，更是构建人类命运共同体的需要。来华出席北京冬奥会开幕式并与中国领导人会见的国家，多数为中国周边国家，也是中国周边外交中的重要合作伙伴。在与巴基斯坦的联合声明中，伊姆兰·汗总理欢迎并重申支持习近平主席提出的旨在推动国际合作、加快落实联合国2030年可持续发展议程的全球发展倡议。双方重申，致力于在全球发展倡议下加强发展伙伴关系。在《中华人民共和国主席习近平同吉尔吉斯共和国总统扎帕罗夫联合声明》中，双方强调落实联合国2030年可持续发展议程至关重要。吉方支持并愿积极参与中方发起的全球发展倡议，深化减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、绿色经济、互联互通等领域务实合作，携手为加快落实联合国2030年可持续发展议程做出贡献，共同构建人类命运共同体。在与蒙古国政府的联合声明中，蒙方赞赏并支持全球发展倡议。双方将深入推进全球发展倡议、共建“一带一路”倡议同蒙古“远景2050”长期发展政策、“新复兴政策”对接，扩大贸易、投资、金融、矿产能源、互联互通、基础设施、数字经济和绿色发展等领域合作。
  全球发展倡议嵌入深化中拉全面战略伙伴关系。在与阿根廷和厄瓜多尔两个拉美国家关于深化中阿、中厄全面战略伙伴关系的联合声明中，中阿、中厄一致认为新冠肺炎疫情持续蔓延为2030年可持续发展议程全球落实带来严峻挑战，阿方强调疫情时期落实2030年可持续发展议程的重要性，支持中方提出的全球发展倡议；厄方认为完善全球发展伙伴关系是加快2030年议程落实和实现可持续发展目标的关键所在，支持并参与中方提出的全球发展倡议，愿同中方一道推动减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八个重点领域国际合作，共同推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，加快在各个层面落实2030年可持续发展议程。
  关注岛国发展合作，与岛国共同发展。回顾2021年10月，首次中国—太平洋岛国外长会以视频方式成功举行。与会岛国代表一致感谢中方长期以来帮助岛国发展、与岛国共同发展，会议支持“全球发展倡议”，并在深化共建“一带一路”合作、加强团结抗疫等双边多边合作以及坚持多边主义、应对气候变化等全球议题加强沟通协作方面形成共识[8 ]。2022 年1 月4～9日，中国国务委员兼外长王毅访问非亚五国时提议召开“印度洋岛国发展论坛”，充分体现了在疫后复苏和国际体系转型进入关键期，中国以周边和发展中国家为着力点积极落实全球发展倡议的务实行动。作为世界上最大的发展中国家，中国愿同印度洋岛国分享发展经验，为各国携手自强贡献力量[ 9]。此次，在和巴布亚新几内亚联合声明中，巴方支持并将积极参与中方提出的全球发展倡议，认为倡议契合发展中国家特别是巴布亚新几内亚和小岛国发展需要，呼吁国际社会共同参与倡议合作，汇聚加快落实2030年可持续发展议程的强大合力。
展  望  
  “发展是解决一切问题的钥匙”。全球发展倡议不仅是继“一带一路”（B&R）和亚洲基础设施投资银行（AIIB）以来的又一面向全世界的公共产品和合作平台，也是跨越发展鸿沟、 重振全球发展事业的必然选择[10 ]。在世界各国人民聚焦北京冬奥盛会、共同高歌“一起向未来”（Together for a shared future）的时刻，全球发展倡议再次为国际社会共同应对疫情挑战，推动重振更加强劲、绿色、健康的全球发展业凝聚起了强大信心和合力。为加快落实联合国2030年可持续发展议程赢得时间，持续推动全球发展倡议合作，建议如下：
  继续扩大全球发展倡议的双边、多边和国际交往合作覆盖面。过去短短五个月，中国已完成了全球发展倡议从发起、推广到纳入双边和多边合作，充分体现了全球可持续发展目标中的大国担当和务实行动。接下来，应继续强化疫情下的外交韧性，并对后疫情时代的外交战略加强预判和调整，力争在全球发展倡议提出一年内，实现全球发展倡议在重大双边、多边外交和联合国重要议程中进行全覆盖，为推动联合国层次的全球行动计划奠定基础。
  加快推动国际传播工作，加强全球发展倡议宣传力度。联合国2030年可持续发展议程，是事关人类、地球与繁荣的行动计划，强调所有国家和所有利益攸关方携手合作、共同行动，绝不让任何一个人掉队。只有调动起所有国家、所有人的积极性，才能变凝聚起强大且可持续的行动力。为此，需要加大外交和国际传播力度，为推动更多的国家加入到欢迎、支持全球发展倡议的行列。
  加紧制定与“一带一路”倡议既有联系又有区别的全球发展倡议合作行动路线图。重振全球发展事业的号角已吹响，基于“一带一路”倡议理论与实践成果，鼓励相关机构发起“全球发展知识与行动网络”，促进全球发展事业的跨学科研究和跨部门协同，加快制定与“一带一路”既有联系又有区别的全球发展倡议行动计划，以形成中国发起倡议、多边联合推动、全球协调行动的合作机制，为加快落实联合国2030年可持续发展议程提供科学指导。
 
【注：报告中所包含的信息，如无特别注明，均引自外交部网方网站。】
参考文献：
[1] 王宏新.2021，“全球发展倡议”元年.http://t.m.china.com.cn/convert/c_pHkDoRvl.html 
[2] [8] 北京师范大学全球共同发展研究院.2021"全球发展倡议"元年，16条重要新闻逐一解读.http://www.china.com.cn/opinion/think/2021-12/30/content_77961335.htm 
[3] 王宏新.从中国实践中来，到世界学术中去.http://marx.cssn.cn/mkszy/yc/202201/t20220121_5389933.shtml 
[4] 外交部副部长乐玉成：中俄关系上不封顶，不断攀登新高.https://www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202202/t20220205_10639185.shtml 
[5] 商务部召开例行新闻发布会（2022年2月10日）.http://www.mofcom.gov.cn/xwfbh/20220210.shtml
[6]2022年1月14日外交部发言人汪文斌主持例行记者会.https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202201/t20220114_10495743.shtml
[7]Wang Hongxin. GDI a platform for achieving progress, equality.CHINA DAILY.https://global.chinadaily.com.cn/a/202201/24/WS61ee7558a310cdd39bc82eb9.html
[9] 王宏新.外长年初访问非亚五国，彰显全球发展倡议“行动派”.http://www.china.com.cn/opinion/think/2022-01/14/content_77990068.htm
[10] 北京师范大学全球共同发展研究院.全球发展倡议： 破解“时代之问”的中国方案.http://cn.chinadaily.com.cn/a/202201/27/WS61f24652a3107be497a043e8.html
（主笔：王宏新；参与：李卓熠、易 帆、李乐源、白金墨、陈星兵）

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